49Г02-39

Л" ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 4 9 Г 0 2 - 3 9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П.

судей Харланова А.В.

Кебы Ю Г .

рассмотрела в судебном заседании от 2 июня 2002 г. гражданское дело по за­ явлению прокурора Республики Башкортостан о признании противоречащи­ ми федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Башкортостан «О государственной службе Республики Башкортостан» по кассационным жалобам Государственного Собрания Республики Башкорто­ стан и Кабинета Министров Республики Башкортостан на решение Верхов­ ного Суда Республики Башкортостан от 16 января 2002 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар­ ланова А.В., объяснения представителя Кабинета Министров Республики Башкортостан Валеева К.В., заключение прокурора Генеральной прокурату- ры РФ Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Су­ де

установила:

Прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с заявлением о проверке соответствия федеральному законодательству отдельных положе­ ний Закона Республики Башкортостан «О государственной службе Республи­ ки Башкортостан», принятого Верховным Советом РБ 13.10.94 г. (с измене­ ниями и дополнениями от 31.10.96 г. и 11.04.2000 г.). Просил признать абзац 14 ст.1, часть 1 ст.2, абзац 5 ст.6, часть 1 ст.8, части 1, 5 ст.9, части 2-4 ст. 10, часть 1 ст.17, часть 3 ст.24, ст.25 указанного Закона противоречащими феде­ ральному законодательству, недействующими и не подлежащими примене­ нию.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 14 марта 2001 года производство по делу в части абзаца 14 ст.1, части 1 ст.2, абзаца 5 ст.6, части 1 ст.9, части 1 ст.17, п.1 части 1 ст.25 Закона РБ «О государственной службе Республики Башкортостан» прекращено в ви­ ду отказа прокурора от заявленных требований в связи с внесением измене­ ний и дополнений в указанный Закон Законом РБ от 11.03.2001 г.

В последующем, уточняя заявление, прокурор Республики Башкорто­ стан просил признать противоречащими федеральному законодательству, в частности Федеральному закону «Об основах государственной службы Рос­ сийской Федерации», недействующими и не подлежащими применению сле­ дующие положения Закона Республики Башкортостан «О государственной службе Республики Башкортостан»:

часть 1 ст.8, предусматривающую, что квалификационные требования по государственным должностям государственной службы Республики Баш­ кортостан определяются законами и иными нормативными правовыми акта­ ми Республики Башкортостан, тогда как основные квалификационные требо­ вания к государственным служащим определены ст.6 Федерального закона, указывающей на возможность установления законами субъектов Российской Федерации лишь дополнительных квалификационных требований, часть 5 ст.9, в которой при перечислении документов, представляемых при поступлении на государственную службу Республики Башкортостан, не содержится указания на справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении, преду­ смотренную п.4 ст.21 Федерального закона, части 2-4 ст. 10, регулирующие порядок проведения государственного квалификационного экзамена, в то время как ст. 7 Федерального закона пре­ дусмотрено, что порядок проведения квалификационных экзаменов, присвое­ ния квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные го­ сударственные должности государственной службы устанавливается феде­ ральным законом, часть 3 ст.24, определяющую, что порядок применения и обжалования налагаемых на государственных служащих дисциплинарных взысканий опре­ деляется нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, в то время как согласно ст. 14 Федерального закона такой порядок устанавливает­ ся федеральным законом, пункт 3.1 части 1 ст.25, не содержащий запрета для государственного служащего быть членом Палаты Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан, в то время как ст. 11 Федерального закона преду­ смотрено, что государственный служащий не вправе быть депутатом законо­ дательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, исходя из общего принципа федеративного государства о разделении вла­ стей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, что являет­ ся обязательным и для органов государственной власти в субъектах Россий­ ской Федерации.

В дополнительном заявлении прокурор Республики Башкортостан про­ сил признать противоречащим федеральному законодательству, недействую­ щим и не подлежащим применению также положение части 3 ст. 18 Закона РБ, касающееся ограничения предельного возраста для нахождения на госу­ дарственной должности государственной службы Республики Башкортостан для женщин - 55 лет, так как согласно п.З ст.25 Федерального закона «Об ос­ новах государственной службы Российской Федерации» предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы со­ ставляет 60 лет. При этом сослался на п. «н» ч.1 ст.72, ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государст­ венной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», преамбулу и ст.5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», указывая, что установление общих принципов организации системы органов государствен­ ной власти и соответственно правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государст­ венных служащих Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 января 2002 г. заявление прокурора удовлетворено частично.

В кассационных жалобах Государственного Собрания Республики Башкортостан и Кабинета Министров Республики Башкортостан ставится во­ прос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, осудив доводы кассационных жалоб, Судеб­ ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит подлежащими их частичному удовлетворению.

В силу п.З ст. 11 Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.93 г., разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Консти­ туцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ве­ дения и полномочий.

Согласно п. «т» ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба.

Аналогичное положение закреплено в п. 17 ст.5 Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан от 3.08.94 г. «О разграничении пред­ метов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами госу­ дарственной власти Российской Федерации и органами государственной Рес­ публики Башкортостан», являющегося правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Россий­ ской Федерации согласно ч.б ст.2 Федерального закона «О принципах и по­ рядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами госу­ дарственной власти Российской Федерации и органами государственной вла­ сти субъектов Российской Федерации» от 24.06.99 г.

В соответствии с п. 16 ст.З того же Договора, который включен в Кон­ ституцию Республики Башкортостан, принятую 24.12.93 г., с изменениями и дополнениями от 3.11.2000 г., к ведению Республики Башкортостан относит­ ся государственная служба Республики Башкортостан.

В ч.З ст.2 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5.07.1995 г. (с последующими изменениями и до­ полнениями) также определено, что государственная служба включает в себя федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Ссылаясь на положения приведенных правовых норм и указывая, что правовое регулирование деятельности государственной службы субъектов Российской Федерации не относится ни к предмету ведения Российской Фе­ дерации, ни к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.ст.71, 72 Конституции Российской Федерации), представители Государственного Собрания РБ, Президента РБ, Кабинета Министров РБ, Министерства юстиции РБ полагают, что данный вопрос относится к исклю­ чительному ведению Республики Башкортостан, которая вправе осуществ­ лять самостоятельное правовое регулирование в этой области согласно ст. 73, ч.4 ст.76 Конституции Российской Федерации.

Однако с такими утверждениями суд правильно не согласился.

Согласно п.2 ст.4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской федерации.

В силу п. «к» и п. «н» ст.72 Конституции Российской Федерации в со­ вместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ ции находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, а также трудовое зако­ нодательство.

С учетом названных положений Конституции Российской Федерации суд пришел к правильному выводу о том, что вопросы, непосредственно за­ трагивающие организацию и функционирование государственной службы, основы ее правового регулирования входят в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Как закреплено в п.2 ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Россий­ ской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответст­ вии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ ской Федерации.

В соответствии с п.5 той же статьи Конституции Российской Федера­ ции законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Феде­ рации не могут противоречить федеральным законам, в частности принятым в соответствии с частью второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федера­ ции, действует федеральный закон.

Из содержания Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» следует, что он регламентирует основные вопросы организации и функционирования государственной службы.

В его преамбуле прямо указано, что данный Закон устанавливает пра­ вовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственной службы Российской Феде­ рации.

В ст.5 Федерального закона закреплены принципы верховенства Кон­ ституции Российской Федерации и федеральных законов над иными норма­ тивными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав, равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, единства основных требо­ ваний, предъявляемых к государственной службе (п.п.1, 5, 7).

Статьей 29 Федерального закона органам государственной власти субъ­ ектов Российской Федерации предписано привести свои нормативные право­ вые акты в соответствие с этим законом.

В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу о том, что нормы права, принимаемые субъектом Российской Федерации при осуществлении правового регулирования своей государственной службы, не должны проти­ воречить данному Федеральному закону согласно п.5 ст.76 Конституции Рос­ сийской Федерации.

Согласно ч.1 ст.8 Закона Республики Башкортостан «О государствен­ ной службе Республики Башкортостан» квалификационные требования по го­ сударственным должностям государственной службы Республики Башкорто­ стан определяются законами и иными нормативными правовыми актами Рес­ публики Башкортостан.

Суд пришел к правильному выводу о том, что данная норма противоре­ чит ст.6 Федерального закона «Об основах государственной службы России- ской Федерации» (классификация государственных должностей государст­ венной службы), которой определены основные квалификационные требова­ ния к государственным служащим всех уровней.

Как предусмотрено ч.З названной статьи, в квалификационные требо­ вания к служащим, замещающим государственные должности государствен­ ной службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального образования с учетом группы и специа­ лизации государственных должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы по специальности;

3) уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на государственную должность государст­ венной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государствен­ ной службы - высшее профессиональное образование по специализации го­ сударственных должностей государственной службы или образование, счи­ тающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным об­ разованием по специализации государственных должностей государственной службы;

2) для ведущих и старших государственных должностей государствен­ ной службы - высшее профессиональное образование по специальности «го­ сударственное управление» либо по специализации государственных долж­ ностей государственной службы или образование, считающееся равноцен­ ным;

3) для младших государственных должностей государственной службы - среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равно­ ценным.

Решение о признании образования равноценным принимается феде­ ральным органом по вопросам государственной службы (ч.4).

Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъек­ тов Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов - в отношении государственных служащих этих государственных ор­ ганов (ч.5 ст.6 Федерального закона).

Проанализировав содержание правовых норм, судебная коллегия обос­ нованно указала в решении, что вопрос об основных критериях по квалифи­ кационным требованиям к государственным служащим урегулирован Феде­ ральным законом, а субъектом Российской Федерации могут устанавливаться аналогичные и дополнительные квалификационные требования по государст­ венным должностям государственной службы Республики Башкортостан применительно к основному перечню, предусмотренному Федеральным за­ коном.

Как следует из положений Федерального закона, Указа Президента РФ от 30.01.96 г. «О квалификационных требованиях по государственным долж­ ностям федеральной государственной службы», носящего рекомендательный характер для субъектов Российской Федерации, возможна конкретизация ус­ тановленных квалификационных требований.

Суд также правильно указал в решении, что редакция оспариваемой правовой нормы не согласуется и с положениями ч.1 ст.4 Федерального зако­ на относительно законодательства Российской Федерации о государственной службе, состоящего из Конституции Российской Федерации, настоящего Фе­ дерального закона, Федеральных законов и иных нормативных актов Россий­ ской Федерации, а также конституций, уставов и законов и иных норматив­ ных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.9 Закона Республики Башкортостан «О государствен­ ной службе Республики Башкортостан» при поступлении на государственную службу Республики Башкортостан гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) медицинское заключение о состоянии здоровья.

Согласно ч.4 ст.21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» при поступлении на государственную служ­ бу гражданин представляет:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) справку из органов государственной налоговой службы о представ­ лении сведений об имущественном положении;

6) медицинское заключение о состоянии здоровья;

7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Поскольку справка из органов налоговой службы не названа в оспари­ ваемой правовой норме Закона РБ, не содержится в ней и отсылки к другим нормативным актам, данная норма, как обоснованно указал суд в решении, позволяет требовать документы лишь по списку, названному в Законе РБ, ко­ торый носит исчерпывающий характер в отличие от аналогичной нормы Фе­ дерального закона, указывающей на необходимость представления и других документов, в связи с чем она противоречит федеральному закону частично.

Согласно ч.З ст. 18 Закона Республики Башкортостан «О государствен­ ной службе Республики Башкортостан» предельный возраст нахождения на государственной должности государственной службы Республики Башкорто­ стан для мужчин - 60 лет, для женщин - 5 5лет.

Между тем п.З ст.25 Федерального закона «Об основах государствен­ ной службы Российской Федерации» гласит - предельный возраст для нахо­ ждения на государственной службе - 60 лет.

Поскольку федеральным законодательством установлен единый пре­ дельный возраст для пребывания на государственной службе независимо от пола, суд правильно исходил из того, что имеется противоречие между при­ веденными нормами.

Уменьшение возрастного ценза для женщин, занимающих государст­ венные должности государственной службы Республики Башкортостан по сравнению с требованиями Федерального закона, как обоснованно указал суд в решении, нарушает принцип государственной службы о равном доступе граждан к государственной службе, закрепленный как в п.5 ст.5 Федерально­ го закона, так и в п.4 ст.6 Закона РБ (аналогичные положения содержатся и в ч.4 ст.32 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.39 Конституции Рес­ публики Башкортостан).

Доводы представителей Государственного Собрания РБ, Президента РБ, Кабинета Министров РБ, Министерства юстиции РБ относительно пре­ доставления женщинам - государственным служащим РБ дополнительных гарантий правильно признаны несостоятельными.

Нахождение на государственной службе по достижении предельного для государственной службы возраста носит разрешительный характер - до­ пускается лишь для определенных категорий государственных служащих по решению руководителя соответствующего государственного органа, при этом однократное продление срока оформляется не более чем на год, что зафикси­ ровано в тех же правовых нормах.

К тому же, Законом РБ (ч.4 ст. 18) предусмотрено, что продление нахо­ ждения на государственной службе РБ более чем на пять лет не допускается (т.е. для женщин не старше шестидесяти лет), тогда как Федеральный закон (ч.2 п.З ст.25) указывает на такое продление в пределах шестидесяти пяти лет. Дальнейшая работа в государственных органах, согласно обоим Законам, может осуществляться лишь на условиях срочного трудового договора.

На соблюдение пенсионных прав женщин при оформлении пенсии на общих основаниях предельный возраст пребывания на государственной службе не влияет.

Вместе с тем суд правильно исходил из того, что оснований для при­ знания не соответствующей федеральному законодательству всей статьи от­ носительно предельного возраста для нахождения на государственной служ­ бе, заложенной в Законе РБ, не имеется.

Поскольку указание на 60 лет в отношении мужчин совпадает с содер­ жанием Федерального закона, судебная коллегия обоснованно посчитала не­ обходимым удовлетворить заявленные требования в части слов о возрасте женщин.

Согласно ч.З ст.24 Закона Республики Башкортостан «О государствен­ ной службе Республики Башкортостан» государственный служащий вправе требовать служебного расследования для опровержения порочащих его честь и достоинство сведений. Порядок проведения служебных расследований, применения и обжалования дисциплинарных взысканий определяется актами законодательства Республики Башкортостан.

В соответствии с ч.З ст. 14 Федерального закона «Об основах государ­ ственной службы Российской Федерации» порядок применения и обжалова­ ния дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом.

Прокурор просил признать противоречащим федеральному законода­ тельству положение Закона РБ относительно применения и обжалования дис­ циплинарных взысканий в соответствии с законодательством Республики Башкортостан.

Судебная коллегия правильно исходила из того, что в данном случае имеет место противоречие, признав недействующими слова об указании на применение и обжалование дисциплинарных взысканий.

В приведенной выше норме Федерального закона прямо указывается на установление порядка применения и обжалования дисциплинарных взыска­ ний федеральным законом. Указание в законе РБ на определение такого по­ рядка актами законодательства Республики Башкортостан не согласуется с федеральным законодательством (как с названной нормой, так и с требова­ ниями ч.1 ст.4 Федерального закона о законодательстве Российской Федера­ ции о государственной службе).

В силу ч.З ст.4 Федерального закона на государственных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании не оспаривалось, что дисциплинарные взыскания на государственных служащих налагаются в соответствии с трудовым зако­ нодательством .

Эта отрасль законодательства также входит в предмет совместного ве­ дения Российской Федерации и Республики Башкортостан (п. «н» ст.72 Кон­ ституции Российской Федерации). И исходя из этого, оспариваемая норма Закона РБ должна соответствовать федеральному законодательству (п.п.2, 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены ограничения, связанные с государст­ венной службой, в том числе указано на то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа Рос­ сийской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (п.2 ч.1).

Пунктом 3.1. ч.1 ст.25 Закона Республики Башкортостан «О государст­ венной службе Республики Башкортостан» в последней редакции предусмот­ рен запрет государственному служащему быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан, органов представи­ тельной власти местных органов государственной власти Республики Баш­ кортостан, представительных органов местного самоуправления.

Ставя вопрос о признании не соответствующей федеральному законо­ дательству приведенной нормы Закона РБ, прокурор не соглашался с отсут­ ствием в ней указания на ограничение государственному служащему быть депутатом - членом Палаты Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан.

В Законе РБ в отличие от Федерального закона не содержится запрета на участие государственного служащего в высшем представительном органе Республики Башкортостан (согласно ст.ст.70, 71 Конституции Республики Башкортостан Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкор­ тостан является высшим представительным и единственным законодатель­ ным органом Республики Башкортостан, Государственное Собрание Респуб­ лики Башкортостан состоит из двух Палат - Палаты Представителей и Зако­ нодательной палаты).

Изменение наименования депутата на члена Палата представителей в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан последней редакции (раздел третий, глава VII-1), Законом РБ «О Государственном Собрании Рес­ публики Башкортостан» от 2.03.94 г. в редакции от 29.11.98 г., 9.12.98 г., 27.04.99 г., 31.03.2000 г., 30.12.2000 г. (раздел 1) имеющихся противоречий не устраняет. Действующий корпус Палаты Представителей избирался в ка­ честве депутатов, новый порядок формирования и работы Палаты не уста­ навливался, в Закон РБ «О статусе депутата Государственного Собрания Рес­ публики Башкортостан» от 11.07.95 г. изменения не вносились, что в судеб­ ном заседании не оспаривалось.

Редакцией оспариваемой правовой нормы Закон РБ нарушается и один из основополагающих принципов федеративного государства о разделении государственной власти в Российской Федерации на законодательную, ис­ полнительную и судебную, что закреплено в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Аналогичное положение содержится в ст.6 Конституции Респуб­ лики Башкортостан относительно государственной власти Республики Баш­ кортостан. Федеральный закон «Об общих принципах организации законода­ тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 22.09.99 г. с изменениями и до­ полнениями от 29 июля 2000 г. Федеральный закон «Об основах государст­ венной службы Российской Федерации» и Закон РБ «О государственной службе Республики Башкортостан» (соответственно п.4 ст.5 и п.З ст.6) также предусматривают такой принцип деятельности органов государственной вла­ сти субъекта РФ и госслужбы.

Однако суд признал противоречащим федеральному законодательству п.п.3-1 ч.1 ст.25 оспариваемого закона в части слов «Законодательной Палаты Государственного Собрания Республики Башкортостан органов государст­ венной власти Республики Башкортостан», о чем требование прокурором не заявлялось.

С учетом изложенного, решение суда в указанной части подлежит от­ мене.

Что касается отсутствия в названном пункте указания на запрет госу­ дарственному служащему быть депутатом-членом Палаты Представителей Госсобрания Республики Башкортостан то данное обстоятельство само по се­ бе не свидетельствует о противоречии содержащихся в нем положений феде­ ральному законодательству, поскольку запрет государственному служащему быть депутатом законодательного (представительного) органа субъектов Рос­ сийской Федерации содержится в Федеральном законе, нормы которого имеют прямое действие. Следовательно, госслужащий не вправе быть депу­ татом - членом Палаты Представителей Государственного Собрания Респуб­ лики Башкортостан в силу ст. 11 Федерального закона «Об основах государ­ ственной службы Российской Федерации».

С учетом изложенного, заявление прокурора в указанной части удовле­ творению не подлежит.

Доводы кассационных жалоб по существу сводятся к неправильному применению судом норм материального права, с чем нельзя согласиться по указанным выше основанием (за исключением п.3-1 ч.1 ст.25 оспариваемого закона).

Ссылка в кассационных жалобах на то, что положения Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» в части распространения их действия на государственных служащих субъекта Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федера­ ции, не может быть принята во внимание, поскольку они не признаны Кон­ ституционным Судом РФ противоречащими Конституции РФ.

О том, что вопросы, связанные с регламентацией организации и дея­ тельности/органов государственной власти (в том числе и регламентация ос­ нов государственной службы) находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, свидетельствует постановление Конституционно­ го Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16-П по делу о проверке конституционности ч.4 ст.28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.305, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Фе­ дерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Б а ш к о р т о с т а н от 16 января 2002 г. о признании противоречащим федеральному законодательству пункта 3-1 ч.1 ст.25 Закона Республики Башкортостан «О государственной службе Рес­ публики Башкортостан» в части слов «Законодательной Палаты Государст­ венного Собрания Республики Башкортостан, органов представительной вла­ сти местных органов государственной власти Республики Башкортостан» от­ менить. Вынести в указанной части новое решение, которым в удовлетворе­ нии заявления прокурору Республики Башкортостан о признании противоре­ чащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта 3-1 ч.1 ст.25 Закона Республики Башкортостан «О госу­ дарственной службе Республики Башкортостан» - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассацион­ ные жалобы Государственного Собрания Республики Башкортостан и Каби­ нета Министров Республики Башкортостан - без удовлетворения.